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[六八補自識]

　　壬午秋。通州張謇季直，皖江李延祜瀚臣。隨吳筱軒軍門東來。與余過從相懽洽。時言我邦事甚驚人。余知其爲大有心人。問以善後事宜。季直撰六策。瀚臣著八議。俱以見贈。余讀之而服其識高。感其意厚。不揆僭妄。乃以愚見就補兩君之所未及。命之曰六八補。噫。居此邦而當艱虞溢目之時。猶不改因循之習。只以守舊爲便。自托老成。厭人激切。無一猷爲。虛送歲月。乃以民國安危。付之天命者。是病重而却藥不服也。又有以躁競之心。徒以逐外爲事。便議改衣服制度。以優俳泰西。且不擇何者可先。而思於一朝盡擧種種新務。强民之所不樂爲。而不悅持重之論。欲試無益之事。而恨不遽示大木之信者。是庸醫之亟投峻劑也。若夫季直之策。雖以逐外爲戒。而亦矯本原因循之病。瀚臣之議。雖多取人爲善。而亦皆量力所能。度時不得不行者。洵爲醫國之扁倉。濟民之船筏。吾深願當局

諸公斟酌而並行之也。至於余所補著。言淺文拙。雖未免爲班門之斧貂尾之續。然亦庶幾乎季直所謂引而伸之。以盡乎善之意也。豈盡無可取者哉。是歲仲冬。海東鈍夫自識。

總論

我國人士。處海角一隅之地。聞見固陋。無異井蛙。徒以箕子之舊封。自稱曰禮義之國。又以地閥相高之俗習。自尊曰士大夫。不知當今宇內之大勢。膠守前日閉關之論。是誠不移之愚。固不足深責也。亦有聰明之人。留心外交之事。自托開化之議。津津說關稅之利。舟車鎗礟之制。然不得其要之所在。則其所粗知。適以僨敗國事。何者。其要之所在。可以求諸己。不可以求諸人矣。居此邦也。羅麗故蹟。　本朝典章。未嘗稽攷。凡山川形勢。民俗物產。田結戶口。軍政詞訟。無不茫昧。如面墻然。縱使洞悉萬國情形。亦何能交涉得宜。而通商有利哉。是以季直纔開口。便說善其後者。苟斤斤外交是務。不復求諸本原之地。自謂立致富强之效。此其弊非徒無益而已。盖以求本原爲外交之要。非爲外交爲不可也。得其要則貧弱之勢。漸化富强之基。不得其要則富强之術。反滋危亂之

萌。可不愼哉。夫泰西講藝制器。開礦鑄幣。築路備海。行軍防邊等事。無非殫精竭智屢十年而成者。皆爲吾民目所未睹耳所未聞。而乃以好新之念。欲一朝建白。亟效種種新奇事法。不知先求國綱之大振民志之丕變。是豈非以無階之虛慾。行險而徼倖者歟。

通人心以固國脉

季直曰。欲通人心。必自士大夫始。愚謂欲自士大夫始。不過爲轉移間事。奈之何丙子以來。廟堂之上。念不到此。馴致日本五十萬賠欵之事也。往雖不諫。來猶可追也。書曰事不師古。非說攸聞。今人之所難。前碩之所易也。　我朝五百年來。國有大論大疑。雖自大內已有定計。必請先收外廷之議。以求大同。雖近文具。苟無此例。難以解惑四方也。頃者　朝家於日人。旣無書契退却之端。又無自我啓釁之義。然而自無知之輩觀之。豈不以外國通商。爲前所未有之大事大疑也。前之許駐京許開港。後之定元山定仁川。皆宜自廟堂亟請博詢。而但苦目前歧議。不遵已行成憲。使士庶無從而聞其可否。宜乎中外疑謗日滋。宜乎巷罵投石無以禁斷。宜乎日舘終起軍民之變也。若慮博詢之後。朋黨有漸。禍機將生。則尤宜使人

各自爲說。辨別取捨。以選人才。其勢必不孤。而歸咎亦不專矣。况朋黨必起於陰擅國論。而禍機不生於廣採物議乎。縱或有之。與其伏而潛長闖發無已。曷若洩而卽消。暫擾旋定也。苟依季直之策。使人曉然知屈意外交。爲權宜之擧者。惟遇事輒收廷議。其在開導愚蠢。可以當家諭戶說矣。

破資格以用人才

季直見門地之弊。欲破資格以矯之。然亦知其求之不獲。而隨擧塞責。賢愚並進。其弊適與相等。愚恐破格生弊。必有以季直爲口實者。預爲之辨。竊稽當初資格之設。盖爲銓家知人無術。務爲可知之法擇人之方。相與口傳心授。以恢公道。或視品行。或考踐歷。以畧矯門地之弊。非一二人之私設。乃自然而然者也。中葉之時。資格存而人才猶得。挽近以來。資格壞而人才愈失。夫家世之選。大畧以翰注玉堂泮銓提學爲重。然猶考其文學志操。以爲次第。至於廊廟臺垣金穀刑獄藩臬守牧。但視才器。不問閥閱。士欲榮其身以光門戶。雖以淸華之選。看作世業。苟志事業以圖報效。必於庸常之職。可展其蘊。且才能相等而先擧世勳。非獨此邦爲然。勞績過人而限於門地。亦

有疏鬱之格。大自卜相。小至郞署。各隨職事。莫不有格。苟秉公心。衡其輕重。士有定價。品流自別。一官有闕。可以代擬者。多不過二三人。輿儓皆料。誰必爲之。已而果然。此一世公議也。今則按簿唱注。不過曰某也久閑。某也情勢。某也未經。某也借䘖云云。是豈古格所許哉。季直之所欲破者。乃今之謬格。非古之美格也。且季直所謂文試之用。漢策士法。就所言而試以事察其實。武擧之設爲事。而考方畧驗膽力。皆非所以破格。乃增設登科入仕之一二層新格耳。儘可依此爲式。廣取才之道。亦宜講明舊格。嚴陞遷之程。庶科弊可矯。名器無玷矣。否則人人憑藉破格。不安本分。以求不次之擢矣。凡爲國辦事之人。雖未嘗畏事厭事。亦不當喜事生事。夫以卑微處地。思衒才能。以聳動在上者之聽。顧其勢如不喜事生事。無以得發身機會也。豈不徒開倖進之門而長躁競之風。只得傾危之士而益僨敗之咎。日聞激切之論而滋紛更之弊。大違季直破格用才之本意乎。或曰資格之不可破。誠如子言。則草野果無遺賢。卑微不產才俊。設或有之。亦不可拔擢歟。曰人才之不培養久矣。雖有天資極優之士。曾不知學問之爲何事。亦不知何

者可造才俊之選。借有一二可選之才。亦爲躁競自衒之輩所混。苟不設立資格。明示何藝可以需時。則何以選眞才祛濫僞。如銷礦而揀金也。且職俸本薄。簪紳所以計子孫門戶者。只有漸次通淸之區區虛名而已。如其破盡門地之格。使貴賤混進。而得者不爲榮。失者不爲戚。則　朝家又將何藉而磨礪激勸之乎。昔燕昭王求士。郭隗對以先自隗始。爲今之計。惟亟於朝廷之上。察其已試之蹟。則人才雖曰眇然。必有彼善於此者矣。較其錙銖。以爲先後。常使物議翕然稱公。不過數年。而草野有聞風興起。優入選格者矣。在位者亦留心訪問。不懈進賢之誠則可矣。豈可今日發破格之令。明日選人於干謁圖囑之中。曰此人乃才俊也。其閥甚微。可以卽擬淸班。其資甚淺。可以不次超遷云爾乎。嗚呼。才俊固難得。識才俊之人。尤十倍難得也。余未知今之薦才俊者爲誰也。子產云其爲美錦。不已多乎。政爲今日不可破格之準備語也。

嚴澄敍以課吏治

季直曰。等一官而數員者。省其備員之官。愚謂官冗之弊猶小。官冗而又復數遞之害。乃更大也。與其省

備員之官。不若矯數遞之謬也。卿大夫皆不常厥官。周流爲貴。久居爲恥。朝問金穀。暮理刑獄。倉卒擧職。只聽吏胥。恰似新婦初來。惟姆保是憑。且未知明日或移或遞。未嘗專精會神。講究一曹之務。外官雖不比京職數遞。然纔諳民隱。瓜期已熟。前人施措。後來不肯一遵。賢愚同歸無治。且差代日頻。故陞遷日易。陞遷日易。故位著日衆。位著日衆。故雖以備員之窠。日周流之。常患不足。此名器所以日褻。公格所以日壞也。嗚呼。一官數員。尙議汰省。况以備員之官。一歲數人。可共其職乎。是以名列卿宰侍從居內。而無任事之權。乏從宦之資。皆思外職。如旱望霓。求之甚苟。名節已壞。得之甚難。債帳已高。尙何論澄淸之志循良之績乎。爲善後計。拔才識尤者。充原設之官。苟無大故。不爲許遞。如非實病。無得陳疏呈辭。限幾年不出賞資。愼惜淸選。癃老許其休退。年少學淺。給暇讀書。貶下繡罷。永枳仕途可也。職事有專。自無內輕之弊。位著日少。亦無外任之難。古人云與其旣貪而後懲。不若使之不貪。使之不貪之道。先在乎其人。未嘗求而得之也。

改行陣以練兵卒

季直曰。朝鮮自前明用紀效新書法。此爲備昔日之倭則可。施之今日。斷乎無用。又曰論地守易。揆勢守便。洵合平昔愚見。若依此練兵。依此策守。何難收一夫當關之效也。夫我國之御外侮。雖曰弱不敵强。非無主客之勢。雖曰小不敵大。非無山河之固。雖曰寡不敵衆。非無攻守之異。苟能籌餉養兵。以圖內强。懷柔得宜。釁不由我。則設有意外侵伐。自可挨延時月也。我邦自三韓高麗號稱强國。　本朝刱業。亦因武烈。雖恬嬉數百年之久。幅員未嘗蹙。財產未嘗减。民丁未嘗少。及今圖治。猶可以自振也。昔栗谷於　筵中。發十萬養兵之議。西崖謂非急務。及壬辰亂作。始服先見之明。况今海道四闢。外舶日至。有尙云晩矣之歎乎。練陸軍。宜咸鏡平安江原三道也。北關地接俄境。固守關阨。多需陸軍。關西關東。素多獵砲。若六鎭有事。可先調南關。繼發兩道也。練海軍。宜京畿海西三南也。京營馬步。已多陸軍。只於畿沿。可治海軍。海西湖西。宜治海軍備船艦。若畿沿有事。可朝發令夕赴召也。嶺沿宜造船運船。而航海測水爲海軍之事。湖南亦治海軍。倂力嶺南。以壯聲威。五道亦多山邑。可置陸軍。或四五邑爲一鎭。或六七邑爲一鎭。專

治槍礟。以作步兵可也。計京外之兵五分之內。陸軍居其三。海軍居其二。務貴精不貴多之。實如季直所策。就西北之中擇巨鎭。先設陸軍一營。兩南之間擇大港。亦設海軍一營。敎練如法。技藝旣熟。乃復分遣所練兵弁。以敎各鎭新募之丁可也。或曰練軍宜先辦軍需。若議重斂已困之民。是召亂非修備也。如不議生財軍需。又無從而辦奈何。曰兵者必有所寓而後有食。古者寓兵於農有以也。後世兵農分二。　我朝壬辰亂後。收鄕軍身布。以養京兵。昔以名疤。今稱洞布。各邑亦有束伍亞兵。以應官門點閱。西北不收布。尙見如兒戲之狀。諸道或收布納兵曹。或不收布。或一邑束伍。收不收不齊。並與兒戲。歸於文具。借使免布爲兵。無以臨陣赴敵。兵農合一。誠爲迂論。竊謂爲今之計。莫如寓兵於虞也。陸軍寓於獵採而山澤之禁可弛。海軍寓於漁梢而浦津之稅可還也。我國環海而多山。漁獵之利。不下於農。苟無侵其利以制恒產。獵隙課藝。漁暇航海。移其身布野村農戶。而官門點閱可罷也。且汰列邑吏胥。以增武校。倂殘小之縣。革連陸之鎭。以生養官之需。明家產之簿。以定四民之業。則餉需自足充用矣。若夫變通之際。事事掣

肘。勢所必有。而因地隨俗。化導愚氓。惟在道帥臣守令之得其人也。

籌商務以收利益

我國原來雖僻在東隅。壤地褊小。其紅稻香粳足以供粢盛。絲麻足以備祭服。菓牲足以列籩豆。鹽鐵不藉他邦。雖民不知通商利用之爲何事。而其養生送死。足以無憾矣。雖有舟輿。無所乘之。雖有甲兵。無所陳之。誠天下一樂國也。若使歐巴之人。仍處西海。如風馬牛不相及。雖貿貿如昔。不知變計。亦復何害。其奈近日輪舶駛至。欲與我較計商利於數三港口。日輸淫奇之物。易我有用之貨。將見我財漸竭。彼物無窮。以積貧之勢。値尾閭之開。而不思所以反彼之權。可興我利者。尙謂人而有心乎哉。是以瀚臣纔開口。便說籌商務以收利益。愚亦以設關立埠湊股購船。爲切急之務。然其中湊股一事。最爲牽掣。非得循良之吏。先之以開導愚蠢。則無以使未信之民。出貲入股也。强而使之。是又季直所謂違衆召亂之一端也。假如頃者嶺藩發關列邑。勸課種桑。民疑稅絲。不惟不種。乃反拔去已有之株。况其事有大於種桑。而肯捐財素昧利害之局乎。夫以不可已之事。而又不可

立法以强使之。則無寧陰用術智以善誘之也。人心所向。視士大夫爲轉移。必有一二望重有力之卿宰。私集同知。仿立章程。先出私財以倡之。其次使長吏絶苞苴之輸。節身家之用。及至廩俸有餘。勸以子弟門生入商興利。以爲歸後自養之資。其次課長吏之治。以無撓富民爲第一件事。如有興商者。官必曲爲周旋指導。免致狼狽失業。其無意者。亦不許自官勒使。反生疑端。其次如有一人獨湊十股以上者。必施優賞。其次京外有志無財者亦何限。如有勸其親知湊合十股者。亦許參名本局。以享一股之利。凡此五者。皆爲循循善誘之術。縱未能驟集六十萬欵。其與日頒令飭而民愈惶駭者。不可同日語也。且余嘗觀我人之買貨於燕肆者。多爲玩好無用之物。亦取薄劣不耐久之品。其貨主無不譏笑也。以此推之。仁川，元山通商之後。所謂進口之貨。必皆無益有損之物。將見侈靡虛費莫塞漏巵矣。豈非預切寒心者乎。愚謂進口之貨。如珠玉錦繡之類。非民生日用之所必需。宜加數倍之稅。固無妨於貧民。亦何害於富室也。其有益無損者。如穀實樹根可以移種之類。耕械織機可以刱始之類。並宜勿稅以廣來源。如見新種成

養新器收效。雖勿吝爵賞以奬勸之可也。

開礦井以裕財用

翰臣曰。生財之道。開礦宜先。季直曰。欲通人心以固國脉。必不苦人之所不樂爲。如便議開礦等事。兩君爲我邦代籌。而其言之不同如此。　朝家將孰從而得其可哉。有宗瀚臣之議者曰。我國五金煤鐵。無處不產。何以徵之。歷代建邦之名曰朝鮮。以赤金之色。如朝日之光鮮也。曰新羅。卽方語好品金之謂也。曰句驪。卽方語銅之謂。又蛙之謂。靑金之塊形色如蛙也。曰高麗。以金產於高山麗水也。特以民安耕稼而商不通外國之故。不以礦爲業也。又査各道產鐵凡七十餘邑。煤與鐵緣其旺可知。且况各礦之地產有深淺。體質有純雜。層次有厚薄。穴井有寬狹。而國人所知。不過爲十百分之一二乎。泰西人謂各國盛衰。以其礦產定之。我國若延頭等礦師。廣搜遍尋。使巖穴深藏。盡爲透露。則誠爲天下至富之國矣。况今泰西五金煤鐵開採。已多井道過深。費欵甚鉅。用力亦大。若見我國金質煤苗。必皆垂涎矣。與其因循致生遠人覬覦。曷若自我開挖。早爲善賈。以光軍國之需也。有宗季直之策者曰。他邦之人。初來我邦。只知有

貲本機械。則便可看山開礦。尋苗挖煤而已。殊不知我民惡見外人。不信　朝令。雖使遠人輸誠。但謂　朝家見欺。且使將來有利。但說目前厲己。破其墳墓則怨。壞其田宅則怨。穀價騰踊則怨。官隷頻行則怨。錢銀換用各物貿入之際。夤緣生奸。遠人往來輸煤出港之際。徵調自煩。始則怨官怨國。終復移乙遠人。變之層生。必不暇救。借使幸不至此。亦有不可。昔者日人初興礦務。大爲西人所欺。至近年僅償其害。此殷鑑之不遠也。且開礦之始。必需鉅款。今欲興辦。勢將借款。此又季直所謂不愚人以術者也。夫泰西小邦。多因借欵。爲大邦所困。盖借國債。始指關稅礦利爲憑據。畢竟利權爲人所執。迨此款方還。忽一波又起。勢必再借。如是數次。國益貧民益窮。名爲自主之國。實操縱由人。是將擧國而陷於術中。終莫之覺者也。季直之策。以違衆召亂爲戒者有四。而開礦之害最爲甚焉。如之何其可議也。余則曰兩君代籌之論。各有定見矣。宗其說而曰可曰不可者。亦皆不錯矣。若得斟酌於可不可之間。則無如姑捨金礦。以從季直之策。而只議煤鐵。亦聽瀚臣之議也。夫金之所產。采於礦者。雜白鏹銅錫之類。出產甚多。淘於沙者爲

金砂。須五金並採。利可兼收。洵如瀚臣所論。然金礦工本旣多。漏失且易。若只使我民。則器械不利。頃者朔州開礦費錢七萬緡。得金僅四百兩。其得不補失旣如此。若聘泰西礦師。則昔者日人見欺。而其爲殷鑑又如彼。若與日人共事。則又恐以昔之見欺者欺我。此三者皆非計之得也。且况　朝廷少辦事之員。民業有惰農之慮。而乃議一朝盡開封禁。則當局諸公。必無速辦之勝筭。隨採隨漏。利不在公。徒鑿混沌之竅而已矣。非但季直之大謂不可。抑亦瀚臣之不無難愼也。挖煤之事。雖爲此邦前所未有之大役。而其弊又與金礦畧相埒。然苟銷路稍遠。雖見煤苗。礦師必過之而不顧。非若五金之礦隨處致鬧也。且今之主時論者。過半開化之人。只羡礦利。未睹礦害。恐非季直之策所可勸止而盡作罷論也。且國帑罄竭。外交日亟。苟且生財。如非增民之斂。則必侵守令之俸。其爲貽害。反甚於礦務者乎。如不議擇擯海數邑而先試之。以闢風氣。則又不可謂達於時務也。且不得不開者。非煤火不能化汽動機。非精鐵不能製器利用。而將爲製造鎗礟。耕織機器無所不需也。夫欲强民之所不樂爲者。必先多行其樂從之事也。譬如

良醫治病。先調臟腑。又如彈琴。先理其絃。使堅縵得中。又如良工欲善其事。必先利其器。皆一理也。宜亟選廉能之牧。矯革積瘼。裁省橫斂。爲民摩痛爬痒。使民拭目聳聽。察物產出入而利導之。預備遠人接濟之需。使民各寓生理。公選一鄕一面之望。擇定座首風憲之任。使之開導愚蠢。莫不曉然知此擧非惟裕國。亦將益民。及乎民心稍回。先占產最佳處。以絶他邦覬覦流涎之心。且預究銷路。免致停工待款之弊。則其欵甚鉅。必先集中國商款而後可也。且派公忠體國熟諳內政外務之臣。專管其事。俾責成效。使之督同礦師集工役。擇管事頭目。視水口之遠近。審開挖之井道。卞其品質。籌其銷塲。又使道臣邑宰相輔事權。同心共濟。察夤緣之奸。息山地之訟。導民興商。流通銀貨。以便工役。　朝家則勞於簡選。逸於委任而已。勿頻送京差。以致先啓弊端。蹈明季之轍。勿速責礦利。以致中途掣肘。貽遠人之譏可也。誠如是則亦合於季直所謂通人心者矣。豈不善事而底績哉。且挖煤煉鐵。一擧兩利。而其工本較采金稍少。亦無挖後漏失之慮。而其質劣者。可以代薪爲炊。斧斤少入山林而可免童濯之患。其品好者。海口通商。必獲

重價矣。如取自然之財。以立自强之基。從此海添輪船。岸築礟臺。精製軍械。訓練士卒。無所往而不可矣。嗚呼。豫則立三字。爲辦事之符訣。而况興吾民目所未睹耳所未聞之役。如無半年經營於始事之前。則雖有才智素優之人。無以倉卒措設而善其事也。愚料　朝家他日重違遠人之議。亟求起貧之方。而事到不能不行之境。則長吏旣無素孚之恩信。該地亦之先劃之錢穀。遠人接濟之需。百無一存。差備分管之任。倉卒苟充。皆爲昧事者。　朝家又慮其不能善就也而遙授節制。京差絡繹以致事事掣肘。則豈不徒爲撓民。終無利效。而使堅執不可之論者。獲先見之名也。况借日本泰西之國款。授利柄於他邦。五金煤鐵。一時幷擧。任其欺竊。激怨我民。惹起意外之事變。非惟礦利之茫如捕風。抑亦賠款謝過之勢所必至也。豈不殆哉。

淸田畝以興屯墾

嗚呼。淸田畝之爲當今急務。豈待瀚臣之議而知者哉。夫土地有國之大本也。大本旣擧。百度從而無一不得其當。大本旣紊。百度從而無一不失其宜也。　國朝田制。以結負爲率。分爲六等。定其稅額。餘田有

續降之別。新墾免三年之稅。深軫矯弊歸正之方。著爲廿年改量之䂓。奈之何百餘年來。未嘗一次修擧。因循挨過之習成。夤緣偸弄之奸滋。公納失半國之賦。民間有倍簁之徵。一統査整。誠不可已者。而擧一世之人。未或講究。乃以在昔容易之法。看作至難之事。曰無人才也。乏財力也。撓動百姓也。噫。以言乎人才。則不過粗曉事理筭數。可授法式。足以任使。豈其德行如顔閔。文章如遷固。運籌决勝如良平而後。始可適用乎。以言乎財力。則不過盤纏紙油筆墨。所入未爲幾許。或結排或官備或以公納計除。無所不可。以言乎事爲。則不過使一二謹飭之人。左執繩右持尺。與田夫野老行於農畝而已。何撓動百姓之有哉。雖有奸胥豪右。力不能挾田而超海。智不能捲土而逃世。愚則曰裕國便民。計無踰於改量一事也。雖然如不先振紀綱擇遣長吏。亦不如不爲也。何者。等尺增减。必視情鈔之多寡。起陳存拔。亦隨勢力之有無。釐弊之謨。徒爲添弊。安民之術。反爲擾民而已。嗚呼。理財之法。先理在己者。以立其本而後。可致在人之貨矣。未聞不顧本有產業而能經營獲利於外者也。且夫爲國理財。其道有四。一曰開其源。開之之道。莫

如先課吏治。二曰通其利。通之之道。莫如先厚民俗。三曰整其數。整之之道。莫如先振紀綱。四曰節其流。節之之道。莫如先汰冗濫。舍此四者而求其足於關稅礦務等事。縱使其利甚鉅。譬如引江河之水。終無以實漏巵矣。况其利權歸人。未嘗在我。所得少而所喪大者乎。孟子不云乎。盍亦反其本矣。