KR9c1258

愼政令以昭國信

國朝法制本意皆美。挽近憑法生弊。民業窘蹙。其事已堪太息。旣爲生弊。宜因舊章祇祛其弊。而不此之圖。刱爲新令。益其撓困。其事又堪流涕。旣頒新式。縱未盡善。祗可力行以收來效。而不此之圖。因有一二掣碍之端。旋復舊例。徒爲貽笑而止。其事誠可痛哭。以言乎法之生弊。則新法甚於舊制。以言乎令之必行。則復舊例。不如無撓新令也。一誤再誤。或至屢誤。官方賦稅。典禮營制。廿餘年來。許多銷刻。皆同兒戲。一令纔下。民曰不久當罷。已而果然。一法纔改。民曰必復舊例。已而又果然。紛更之際。夤緣生奸。積其未信。以爲厲己。雖有善後良法。民必不從。强而行之。只增怨咨而已。今當外務日劇。舊制多碍。愚料必有逐外之人。多刱新令。違拂民情。又起一邊守舊之論。只喜因循。且惡不便。從而撓之銷刻之頻。必將倍甚往日。而國不可爲國矣。爲善後計。只可修明舊憲。因俗爲制。如有萬不獲已。刱新改舊者。必廣集廷僚。屢加

商確。裁擇而定之。令旣頒矣。設有難便。當圖補救。勿便更議。使中外咸信。　朝令必無追改。庶紀綱漸振而百度可擧也。且夫爲　國家建汰冗之議於紀綱未振之時者。其辦事有術焉。苟不得其術。徒爲任怨。無補國計。究其添弊。反不如初無其議之爲愈也。何者。集京外衆瘼而觀之。其可以亟罷其事而悉除舊謬者。弊源永塞而建白稍易也。其無以盡革其名而只可裁省太濫者。奸竇未杜而釐减甚難也。若先擇其可罷者而亟行無撓。以示　朝令必申。則紀綱隨而稍振。故其甚難者。亦皆漸就無難也。苟不此之圖。先從其無以盡革者而亟議裁濫。以致格碍不行。則紀綱隨而掃地。故其稍易者。亦皆漸難而不可爲也。

無赦宥以懲奸宄

國家昇平已久。上自簪紳。下至閭巷。人心散而不收。惰而不振。頑而不爽。譬如熟睡之人。百呼若聾。久倦之身。兩足如跛。雖有頃者之變。猶不足使之猛省知警蹶起急步。敎令之廢格如前。奸宄之蠧害如前。雖條上紛紛。申飭累累。而聽之者若罔聞知。徒多書發之勞。紙墨之費。是以憤世之士。日爲刻厲之論曰不殺不懲。殊不知驟猛於積寬之餘。法亦不行。徒爲罔

民興怨而已。愚謂不變律令。使人肅然。改觀易聽。惟因舊憲。有罪勿恕。遇慶勿赦而已。夫罷譴非廷紳輕典。刑配爲貸死次律。法如是足也。而每有　賀儀。輒降大霈。罷譴者蕩滌甄敍。雜犯已發配未發配。並入放秩。殆課歲有之。久則周年。速可數月。罪屬先天。事已雲空。苟非顧名思義之君子。孰肯畏暫時論警幾月行譴。而不冒邦禁。不干王法哉。愚謂陳賀頒敎。不添赦句。吏兵批歲抄。永革其例。庶貪吏戢而小民安業。奸宄息而令禁自行矣。

謹辭命以善交隣

弱國之所可致愼。惟辭命一事耳。春秋時。鄭居晉楚之間。子產爲相。國無兵革。賴有草刱大意之裨諶。討論可否之世叔。修飾言辯之子羽。而又爲之潤色文章於己手。故當時强國。莫不敬其有禮畏其有人也。我國文任前望雖多。皆其平日未嘗有意交隣文字。亦復茫昧東西近年事務。及其倉卒膺書契撰出之役。雖原文甚優之人。自致意思索然。筆路不開。終未免辭不達意也。竊謂宜選卿宰三四人。均畀撰述之任。或取其識見。或取其文華。或取其博據。每當撰進。使之齊會一處。各出其所長。而草刱之討論之修飾

之潤色之。如鄭大夫可也。且我國如不及今自振以圖內强。則雖與美英諸邦立有和約。而和約不足專恃也。知有公法。而公法亦多顯違也。何者。彼强我弱。而强者常操其權也。竊慮來頭事變無窮。而當局者不知可愼。必至於啓釁召禍者。其惟自我派使乎。夫使臣責任綦重。苟不得人。遂貽遠邦口實。若以夷險不擇之義。上而勒令差遣。下而黽勉往役。必其膽怯才弱。胷無主宰。彼稍與爲難使者。便思遷就。彼必知其底蘊。故爲恫喝。大肆要求矣。或有自喜見用。樂赴危地者。雖其膽力可堪差遣。然亦必自負通才。心粗氣傲。彼善於窺伺。投其所好。將順欺蒙。及至信口允從。雖至更爲派使。請改其誤。彼必藉口有辭。隨則削弱。激則變生。使彼肆其誅求於他日者。必我使爲之階也。愚謂如有通信泰西之擧。選童生夙慧者。勿假使銜。只賷書契往還可也。切不可選同休共戚之卿宰。假以全權之銜。致生難處之端也。

抑徼倖以澄仕途

他國之人。初來此邦。一不樂於所遇非才俊。二不是於專尙門地。三不快於排擬色目。又疑野多遺賢。而爲門地所限。色目所拘。大臣銓官雖知之而不薦者。

然深惜其不能一朝破盡資格。不次拔擢而布列于朝也。殊不知人才之不作。其咎不在此數者也。夫家世之相高。論議之膠守。銓格之莫越。中葉以前士大夫。倍甚於近日。而猶能勘壬辰之亂。解南漢之圍。屢奠國勢於磐泰。其賢勳勞績。磊落相望也。爲今之計。惟公賞罰以勸懲之矣。其中材奮發修礪。可勉而上也。其下焉者。畏名畏法。亦不失寡過也。雖不改舊格。猶可得善交涉旺商務之人矣。若不先革干謁苞苴之習。徒以重違遠人之議。黽勉取破格之虛名。倉卒擢卑微以不次。則儲養無素。殆同刮毛龜背。俱曰予聖。誰知雌雄之烏哉。竊恐終無得人之效。只滋濫屑之弊而已。諺云寧開怨府。無啓恩竇。盖以怨府易閉。恩竇難塞也。乃以數人之疏欝而致衆心之不服。以有限之名器而應無窮匪分之望者。其可乎哉。且夫擇選長吏。誠爲目下最切之務。然與其越資超授。未必得人。不如以秩高者差遣。出其意慮之外也。夫以意外左遷。而猶循苞苴之習。非甚無恥者。不爲也。苟有一分自好之心。其畏名畏法。亦倍甚於僥倖濫除者矣。如有著績則陞秩召還而不爲濫者。以酬功宜厚也。如有僨誤則加倍用律而不敢怨者。以辱朝廷

之罪大也。是豈非澄敍官方之一術歟。昔關北有水灾。我　翼考以文臣嘉善通政。差遣灾邑守令。皆著優績。有旋移藩臬者。有旋擢正卿者。當時救荒之政。遐方之民。至今稱之。　大聖人神筭遠謨。固出尋常萬萬。而在今日刱興新務之際。尤豈非所可繼述者歟。愚謂秩高職卑。恒情所恥。卿宰侍從之有微眚薄過者。輒施外補之典。多有已例可據。而人自無辭矣。邊御梱帥之左遷者。待其有績就本職。許用履歷。卽漢時增秩故事也。

重藩權以興民利

致治之術不一。而同歸安民。召亂之事多端。而皆由擾民。今外交日亟。民不能無擾。而其所以轉擾爲安者。一曰重監司之權。二曰養守令之廉而已。夫藩司較內曹。稍得自專。若使按例因循。固不必加重其權。苟議刱興新務。猶未免權輕而難爲也。挽近監司稱善治者。不過節俸廩免高債。不襲穀簿謬例。不爲幕裨所欺蔽。訟牒之干賂不行。覓一二昏謬於殘小無勢之倅。塞考課之責。久而滿瓜。近則周年。未嘗由我生弊而免謗於去後而已。至於貪縱之大吏。不能罷遣也。愆滯之公納。不能嚴督也。出入權門之奸鄕猾

胥。不能盡祛也。凡宣王化恤民隱擧廢典。雖知爲職分內事。而東牽西掣。終不能究一經綸也。今不議先重其權。强使之勸民興商。募兵訓鍊。通銀貨開礦井。製機器課學藝。則試思長吏果恪遵其令飭乎哉。是奚異不使制梃而令其撻人也。夫守令之與共邑事者。唯鄕任是擇。而苟座首非其人。各面各里。無不受病矣。治績之所以著者。以息奸猾爲要。而苟吏房無忌憚。各庫各倉。盡滋奸弊矣。年來守令亦多自好之士。非無圖報之念。其奈官需有限。苞苴無窮。債帳日高。了勘無術。且畏法而不敢顯竊公貨。畏名而不敢勒奪民財。其爲廵營所深恕。繡啓所不論者。惟西北之座首薦債。三南之吏房例納。較之訟賂。貪聲稍輕。行之旣久。看作尋常。噫。座首所納。卽各面各里之薦債也。吏房所納。亦各房各倉之任例也。官威何以不喪。而令禁何以行乎。是以長吏能者。或憑法生事。將肆其貪。亦必不食任賂。非爲暫沽廉名。誠以用賂得差之鄕胥。皆爲闒茸恣橫之輩。無以任使如意。亦無以同惡相濟也。况今議行强富之策。猶不亟革苞苴之習。而議養廉之方。俾免謬習之踵。而使擇勤幹之人。是開化主論者。其智反出貪吏之下矣。徒以求富

之心。强令其廣植桑茶。修治道路。以旺商務査戶口核漏結。以充軍國之需。誘導村氓。從事新務。則試思素闒茸者。果能擧行無弊。而素恣橫者。亦不夤緣生奸乎哉。是奚異不思去薪而求其止沸也。嗚呼。以無權之監司。傷廉之守令。闒茸之丞憲。恣橫之胥隷。共辦其事。而不致面里之擾。能收强富之效者。有是理哉。

弛法禁以息民害

米穀之漏於他境。非不切悶也。然愚謂漕米幻弄。事在內地。其律已嚴。苟有犯越。固宜盡法。至於私商潛賣。不惟不能禁。乃不必禁也。何者。禁之不得其道。其弊反甚於勸之也。今夫亂屠畊力以納贖者。非湖南之申牛禁乎。亂斫封山以發賣者。非嶺南之嚴松禁乎。不計卑賤。輒錄鄕案者。非關北之整鄕綱乎。隨處開礦。致鬧村閭者。非關西之懲潛採乎。問其名則甚正。顧其事則相反。見文牒。若將守法。察民情。竟貽大害。官之巧者。假名肥己。牧之拙者。昧事見欺。挽近幾十年來。導民以奸。亦已久矣。向使四者。不設邦禁。耕作之失時。山嶺之童濯。名分之紊亂。掘鑿之狼藉。猶不至若是甚矣。米穀之禁。如爲之續。其弊又非四者

比也。何者。一邑貨權。雖若在於饒民。亦復在於遊手及官屬也。若使無禁則興販肯不肯。只在當者自主張如何而已。苟或有禁而廟飭一下。則衆奸齊歡。羣猾相賀。有勸其獨自興利者。有爲之周旋貿載者。有使之現捉者。有使之用賂者。有奪之屬公者。有陰開其逕者。有以前事威脅。使之再擧者。百般誘導。期於人人犯禁而後已。此必至之勢也。曷若初弛其禁。免致日人之笑也。今之士大夫。如能深知勸禁所以相反。的見名實所以相乖。則豈但吏治甚優。抑亦理財無難矣。愚謂紀綱苟振。固無事乎禁網之密也。如頹靡不振。尤宜亟省科條。以救應文之弊也。况値外交孔亟之日。猶不弛無益之禁。徒爲墨吏奸胥憑法厲民之資乎。將何以刱興新務。而望其令行如流。民應如響也哉。

簡將材以維軍心

諺云千軍易得。一將難求。又云將不知兵。以兵輸敵。盖言治兵當以選將爲先也。况今昔戰事不同。兵械殊制。而　國家昇平日久。名武之家。雖產忠膽之子。亦無從而學行陣之法馭衆之術矣。噫。代頗之括。猶聞能讀父書。拒懿之謖。其辯足以惑衆。未知他日兵

丁。何所畏信於驟拜之將。而聽其號令。遵其約束哉。苟爲無將。則兵雖已練。與不練等也。何者。兵之不練。國弱而已。練而不戢。禍必層生。其誰能救之乎。且圖强之術。必先求富。若以未富之邦。遽圖其强。則餉必不繼而踵生頃者之軍變。不待智者而預知也。且選將之術不講。而人人皆可自以爲得大將矣。愚料道帥臣中。有喜事者。必急於立功。以練兵爲得將之階梯矣。其必斂民之財。加已重之賦。以爲餉需。廣募游閒之丁。無恒產恒心之徒。養其驕悍之習。少無親上死長之效。但見其恣橫閭里。不怕官府。則人必曰朝鮮不可以養兵也。嗚呼。天下古今。豈有不可養兵之國哉。是將非其人之故也。

頒車制以便轉輸

昔朴楚亭齊家著北學議一書。畧論耕械織機燔瓦窰磁行車畜牧等事。以爲善學中邦。上可以利國用。下可以厚民產。其言可徵也。愚以仿行車制。爲目下最切之務。盖以港口市易。民艱運輸。如不創方便之制以導之。何能望商務之興旺也。嗚呼。東海致比目之魚。天下之所知也。而居其國西南之域者。生平不識何狀。南北沿海。皆飫甘藿。而峽婦產兒。以藜代羹。

采葛之兒。不見蝦醢。關東之氓。沉楂代醬。海州靑魚。不肥峽居之儒。楊州生栗。不供遠鄕之祭。江魚河鱉。春蔬夏果。不出百里之外。西北之人。不辨柿柑。民魚石魚。最多產也。而鐵嶺以北。看作異味。鮧鰌爲糞田之物。一或至京。一掬數文。何其貴也。六鎭麻布。甲山靑銅。關西紬帛。海西木綿。兩南楮紙。內浦魚鹽。分院磁器。俱民生日用而不可闕者也。千畝之竹。兩南往往有之。而民無渭川素封之樂。高山深峽。千株連抱之材。匠石過其下而不顧。靑山報恩之棗。黃州鳳山之梨。興陽南海之橘柚。豐基聞慶之柿。林川韓山之苧枲。關東之蜂蜜。淸北之狗皮。北海之海蔘。全州大邱之節扇。統營濟州之凉臺。藍浦鍾城之硯石。海州陽德之煤墨。江華喬桐之茵席。羅州之㓒盤細簾。龍岡永興之麯。咸興平壤之酒。江界長津之醬。全州之生薑。黃州之熟芐。松都之人蔘。金城之硫黃。大邱公州之藥材。爲民生日用。而莫不欲相資而相生也。然而此賤彼貴。聞名不見者。職由無力以致之耳。方數千里之國。物產未嘗不饒。而民業若是甚窘。一言蔽之。曰車不行域中之故。百物生於其中。消於其中。固其宜也。苟能修治道路。造車販騾。行之八道。則數三

港口。各貨必輻湊。而民之趍利。豈待令飭哉。其產於地者。民必廣殖其所有而移種其所無矣。其待人力而成者。民必勤作其素業而試驗其新聞矣。愚謂若自　朝家頒車制。使各道列邑。皆造官車幾輛。審物產之出境。許其借車販貨。則其爲惠商民。當何如也。且收車稅若干。亦足以養騾而有餘矣。或曰各國行車。今皆鐵鑄汽輪如電。頃刻千里。亦必鑿山通道。一齊布置。南抵釜港。西至龍灣。北歷元山以達會寧。其事可立辦矣。何用日行百餘里之騾車乎。愚則曰天下之事。由漸而成。今日之急務。先用騾車以收其效。以新人之耳目。以通國之財貨。不過幾年。其必有延聘西人。塹谷碾地。而隨其後者。幸亦自我先刱。無授太阿之柄於外人。其可也。